Cómo ve Estados Unidos la política exterior de Rusia
Leonidas Savin.- La actual escalada con Occidente estaba prevista en las valoraciones de los expertos estadounidenses en años anteriores y es la puesta en marcha de las acciones previstas.El 25 de enero de 2022, el Congreso de EE. UU. recibió el informe “Competencia renovada entre grandes potencias: implicaciones para la defensa: cuestiones para el Congreso”. [i] Señala que la renovada rivalidad entre grandes potencias ya se reconoció, junto con otras consideraciones, en el Estrategia militar nacional de la administración Obama en junio de 2015.
El tema se colocó aún más en el centro de la Estrategia de Seguridad Nacional de la administración Trump en diciembre de 2017 y en enero de 2018 en la Estrategia de Defensa Nacional, que reorientó formalmente la estrategia de seguridad nacional de EE. UU. y la estrategia de defensa de EE. UU. hacia un enfoque claro en la competencia de gran poder con China. y Rusia Otros documentos doctrinales de la administración Biden conservan esta definición.
Además, desde octubre de 2021, se utiliza activamente el concepto de “rivalidad estratégica”. Es en esta creciente rivalidad que Estados Unidos ve su lugar y el lugar de Rusia en el mundo.
En un nuevo informe RAND sobre la competencia a largo plazo entre Estados Unidos y Rusia, los investigadores realizan un análisis estadístico de miles de interacciones entre Estados Unidos y sus competidores y examinan numerosos estudios de casos de crisis anteriores en las que estuvo involucrado Moscú. [ii]
Si bien el informe no se centra en la diplomacia de crisis que se desarrolla hoy, los autores señalan varios hallazgos de su investigación que arrojan luz sobre las tensiones actuales. Estas conclusiones también sirven como base para una estrategia de acción contra Rusia.
Durante años, Estados Unidos ha colocado a Ucrania y otros estados exsoviéticos en algún lugar entre la membresía plena en la OTAN y unirse a la esfera de influencia rusa tácita. El estudio muestra que tales medidas a medias históricamente han contribuido a situaciones en las que los competidores participan en acciones hostiles, incluida la intimidación militar.
Rusia está preocupada por el despliegue de misiles estadounidenses y la ubicación de ejercicios militares en Europa con la participación de tropas estadounidenses. El informe sugiere que tales temas pueden presentar oportunidades para las negociaciones, ya que es probable que Rusia aprecie las concesiones de EE.UU. en estas áreas. Pero no está claro si esto será suficiente para cambiar el comportamiento de Rusia ahora que Moscú ha adoptado una postura maximalista.
En caso de que Rusia invada Ucrania, Estados Unidos podría querer desplegar fuerzas adicionales en Europa. Las conclusiones de los autores sugieren que es probable que esto ayude a disuadir una mayor agresión rusa. Sin embargo, tales nuevos despliegues deberían ser parte de una estrategia más amplia para apoyar a los aliados y socios clave de EE. UU. [iii]
Aunque ni Estados Unidos ni la OTAN hicieron ninguna concesión, sino que, por el contrario, comenzaron a presentar sus contrademandas, está claro que Washington comprende las preocupaciones de Rusia, pero lleva deliberadamente la situación a un callejón sin salida.
Además de este nuevo tipo de competencia, Estados Unidos habla cada vez más de una Gran Estrategia no solo para sí mismo, sino también para Rusia. Dentro de este marco, la comunidad de inteligencia, el ejército y los políticos de alto nivel, sin mencionar numerosos grupos de expertos, también ven la política exterior de Rusia, a menudo calificándola de revisionista, expansionista y una amenaza para los Estados Unidos y sus socios.
Los expertos de RAND identifican seis elementos de la “Gran Estrategia rusa declarada:
1. La inestabilidad interna y la guerra interestatal representan una amenaza cada vez más integrada para la que Rusia debe prepararse.
2. Rusia buscará un papel de liderazgo benigno en su región inmediata para mantener su influencia allí.
3. Rusia debe estar preparada para responder tanto a pequeñas guerras limitadas en la periferia como a contingencias de guerra “sin contacto” con adversarios pares.
4. Moscú tiene poca necesidad de desarrollar una capacidad militar expedicionaria o extrarregional y, en cambio, se centrará en contingencias regionales en su periferia.
5. El objetivo de Rusia no es debilitar a Occidente ni a las instituciones occidentales; Moscú busca una cooperación selectiva mientras toma medidas para limitar las ambiciones de Occidente y cambiar su comportamiento en política exterior.
6. Rusia está girando su enfoque político y económico internacional hacia lo que llama “nuevos centros de poder”—por ejemplo, Brasil, India, China y los estados del Golfo, y la región de Asia y el Pacífico—y alejándose de Occidente, que cree estar en relativo declive”. [iv]
Este declive no se menciona por casualidad, y es objeto de manipulación e interpretación política periódicas. El CSIS con sede en Washington, que ha estado conduciendo un programa sobre Rusia y Eurasia durante muchos años, introduce el concepto de “conservadurismo estratégico” en otro estudio, que considera como una de las direcciones de la política exterior de la Federación Rusa.
Dice que “el conservadurismo estratégico refleja la idea de que las preferencias políticas y culturales pueden usarse como herramientas de influencia. Abarca un conjunto específico de medios utilizados por el Kremlin (y, a veces, la Iglesia Ortodoxa Rusa y otros medios) para lograr un gama de objetivos de la política interior y exterior de Rusia.
Este concepto infla el valor de las costumbres y la tradición al priorizar el respeto incuestionable a la jerarquía (del régimen o la supremacía religiosa) y los intereses colectivos sobre los intereses del individuo. El conservadurismo estratégico se define con frecuencia en oposición a los ideales democráticos occidentales de pluralismo y liberalismo, en defensa de las acciones rusas y en apoyo de la longevidad del régimen de Putin. ” [v]
Los autores también escriben que ” El cambio rápido y desestabilizador en Rusia en la década de 1990 obligó al Kremlin a reconstruir una narrativa de gran poder para Rusia, construida sobre sus tradiciones históricas a través de la creación de un ‘marco moral’.
Este marco protege estas tradiciones y ordena el panorama nacional e internacional de acuerdo con ciertos valores, como el ‘valor dado por Dios de la diversidad entre las naciones’ y la necesidad de un ‘orden mundial multipolar basado en el pluriculturalismo’, en palabras del presidente ruso. Vladimir Putin.
La fe ortodoxa es el árbitro moral de este marco. A los ojos de la Iglesia Ortodoxa Rusa (ROC), cualquier esfuerzo por promover o dar paridad a otras religiones o valores se considera perjudicial y, en última instancia, destructivo de la civilización moral y cultural única de Rusia. Cualquier cambio debe manejarse con cuidado para no perturbar el estatus político o las identidades culturales dentro de este marco. ”
Se observa que este enfoque crea una narrativa sobre el declive de Occidente, donde se están destruyendo los valores familiares tradicionales y, en cambio, se está imponiendo agresivamente una “cultura” LGBTQ+. Naturalmente, no todas las fuerzas políticas en Occidente dan la bienvenida a tal “progreso”, lo que crea una oportunidad única para que Moscú establezca vínculos formales con ellos e incluso les brinde apoyo.
Los autores dicen que “el resentimiento y los agravios desatados por el rápido cambio social han unido fuerzas políticas dispares que encuentran refugio en el tradicionalismo y en la denuncia del ‘Occidente decadente’. En un amplio espectro ideológico, Rusia se posiciona como defensora del orden tradicional y valores conservadores: la encarnación política y cultural de la Tercera Roma.
El Kremlin amplifica este mensaje a través de redes conservadoras y empresarios normativos estadounidenses y europeos y los transmite a través de un ecosistema de medios que se superpone con los círculos populistas y de derecha. En ocasiones, estos mensajes pueden radicalizar a las personas. Por ejemplo, en Ucrania, los combatientes extranjeros ortodoxos supuestamente se unieron al conflicto en el este de Ucrania desde el extranjero en apoyo de los separatistas respaldados por Rusia que consideraban comprometidos en un esfuerzo justo.
Reconocer el uso de Rusia del conservadurismo estratégico e identificar sus herramientas y fuentes de financiación es una parte fundamental para comprender la influencia maligna de Rusia. Para evitar que Rusia alimente las divisiones sociales y culturales en Occidente, Estados Unidos debe reconocer que, en última instancia, Rusia busca socavar el principio democrático de respeto por los derechos y libertades religiosas del individuo”.
Está claro que Estados Unidos teme el aumento de los disturbios conservadores en su país, pero también quiere trasladar la responsabilidad de los problemas internos a Rusia.
Del mismo modo, otro estudio del CSIS llama la atención sobre el hecho de que “la Estrategia de Seguridad Nacional de Rusia recientemente publicada destaca la importancia de los “valores espirituales y morales rusos tradicionales” y los considera amenazados por la occidentalización”. Al mismo tiempo, se argumenta que la posición de Rusia sobre la neutralidad de otros países según el modelo suizo no es más que un mito, con el fin de supuestamente impedir la cooperación con Occidente y, en especial, con la OTAN[vi].
Sin embargo, si se presta atención a la declaración oficial del Secretario General Jens Stoltenberg, cualquier país puede elegir por sí mismo el modelo de seguridad que considere más óptimo. Entonces, ¿por qué las simpatías de Moscú por las potencias neutrales provocan tal rechazo? Probablemente debido al hecho de que no son satélites de los Estados Unidos y la OTAN y están tratando de preservar su soberanía.
En este contexto, los autores estadounidenses están particularmente preocupados por los lazos bilaterales de Rusia con los estados de los Balcanes. En particular, afirman que “EE.UU. y la UE han sido ambivalentes durante mucho tiempo sobre la definición de sus intereses en los Balcanes Occidentales.
Rusia ha capitalizado estos años de abandono y ha aprovechado un vacío de poder en la ex Yugoslavia para ganar influencia económica y política. La región ahora está a la vanguardia del uso de estrategias de bajo costo por parte de Rusia para expandir su influencia global y socavar los intereses occidentales”. [vii]
Como contrapartida a las acciones de Rusia, se propone utilizar una red de Centros de la OTAN, así como coordinar las acciones de la UE y los Estados Unidos.
Como ejemplo de tal contraataque, podemos señalar un estudio especial preparado sobre la base del Centro de Excelencia en Comunicaciones Estratégicas de la OTAN en Riga titulado “Paisaje de los medios rusos: estructuras, mecanismos y tecnologías de las operaciones de información”. [viii]
Dice, por ejemplo, que “ la influencia informativa de Rusia amplió las técnicas aplicadas para producir y distribuir el producto informativo más vendido: verdades a medias en el período analizado. Lo que los expertos solían llamar ‘posverdad’, pero ahora se refieren a menudo como ‘verdades a medias’. La ‘posverdad’ se define como mentiras e invenciones absolutas que apelan a las emociones e ignoran los hechos.
El sello distintivo de la ‘verdad a medias’ es la combinación de verdad y silencio; hay verdad, pero una verdad incompleta. Estos no son hechos, sino fragmentos de ellos. Un producto de información que utiliza el formato de ‘verdad a medias’ es más efectivo, ya que va acompañado de enlaces a varias fuentes, incluidas las completamente confiables, y por lo tanto crea una ilusión de la veracidad de la información.
El uso de esta técnica requiere una alta densidad de movimiento de información entre personas y sistemas, en los que se pueden mezclar libremente ‘fragmentos de hechos’ con la intención de formar un falso mosaico de ‘verdades a medias'”.
Aunque es obvio que son los medios estadounidenses y occidentales los que utilizan este método, basta con mirar las declaraciones oficiales del Departamento de Estado estadounidense y la Casa Blanca dirigidas a Rusia para comprobar que no se corresponden con la realidad. Por supuesto, los planificadores de la política exterior de Estados Unidos están muy interesados en las capacidades de defensa de Rusia. En este sentido, destaca el estudio “El futuro de las fuerzas armadas rusas”, elaborado y publicado por RAND Corporation en 2019. [ix]
Según los autores, Rusia modernizará y fortalecerá su defensa aérea y sus capacidades de combate de largo alcance, así como sus capacidades de inteligencia y vigilancia. En comparación con 2008, la calidad del entrenamiento de las fuerzas especiales, las tropas aerotransportadas y las unidades móviles ha mejorado significativamente. La nueva estructura de uso mixto mejora la capacidad de contrarrestar a la OTAN o incluso a China en caso de conflicto armado.
Contiene, en particular, las siguientes recomendaciones:
– Para lograr los intereses de los EE. UU., el ejército de los EE. UU. deberá competir con Rusia en varias regiones y situaciones, al tiempo que limita los costos y el potencial de escalada.
– El deseo de Rusia de disuasión estratégica y seguridad interna es de naturaleza defensiva, pero aún representa una amenaza. Para minimizar el riesgo de una escalada involuntaria, los políticos estadounidenses deben estar en sintonía con la percepción de Rusia.
– El deseo de Rusia de dominar la región representa una amenaza para los socios estadounidenses como Georgia y Ucrania. Las operaciones expedicionarias en curso de Rusia también pueden conducir a confrontaciones directas o indirectas con Rusia y sus socios fuera de Europa. Estados Unidos puede mejorar la calidad de las fuerzas de seguridad de sus socios y aliados mediante el fortalecimiento de áreas de nicho tales como oficiales de unidades extranjeras, unidades de asistencia de fuerzas de seguridad, operaciones de información y unidades médicas militares.
– Las Fuerzas Armadas de EE. UU. deben prepararse para un conflicto directo con Rusia explorando formas de mejorar sus propias capacidades, incluyendo (1) explorar opciones para contrarrestar el fuego indirecto, los ataques de largo alcance, las capacidades de inteligencia y reconocimiento de Rusia; guerra cibernética y electrónica; y defensa aérea y antimisiles; (2) fortalecer las comunicaciones; posicionamiento, navegación y sincronización; e inteligencia y reconocimiento; y (3) desarrollar operaciones de combate multidominio y conceptos relacionados para abordar las capacidades de contraataque y negación de zonas de Rusia.
Los vuelos constantes de aviones de reconocimiento de la OTAN cerca de las fronteras de Rusia cumplen parcialmente estas tareas.
En el análisis de la política exterior de Rusia, las opiniones de los expertos estadounidenses no escaparon al papel de Moscú en el asentamiento sirio. Se señaló que “la clave del éxito de la operación fueron sus objetivos limitados, que se centraron en evitar el escenario de sobreextensión similar al de Afganistán de la Unión Soviética. La campaña militar de Moscú proporcionó principalmente apoyo aéreo, pero también incluyó un componente naval y una pequeña cantidad de tierra de élite. tropas; este alcance estrecho lo hizo económicamente asequible.
Moscú confió en otros actores, principalmente Irán y representantes respaldados por Irán, para hacer el trabajo pesado. Este enfoque implicó trabajar con todos los actores principales de la región, incluidos aquellos que estaban en conflicto en el teatro sirio, lo que posicionó a Rusia como mediador y reforzó la influencia de Moscú”. [X]
Estados Unidos tiene en cuenta que decenas de miles de militares rusos pasaron por Siria, lo que aumentó el entrenamiento de combate y el desempeño de diversas tareas mostró la efectividad de los sistemas de armas de fabricación rusa.
El informe RAND sobre las intervenciones militares de Rusia, publicado en 2021, afirma que ” los cambios sobre el terreno en la Eurasia postsoviética, en particular en Ucrania, que crean una amenaza externa o la percepción de un cambio rápido en el equilibrio regional o el estatus de Rusia en formas que contradicen los intereses rusos deben verse como desencadenantes potenciales de la acción militar rusa. Moscú no dudará en actuar, incluso con la fuerza, en su vecindad inmediata “. [xi]
También se evalúan las relaciones de Rusia con China. Ted Snyder afirma que “aunque la relación se ha intensificado, no se ha convertido, de acuerdo con los planes y políticas de los dos países, en una alianza; aunque militarmente, está al borde del nivel de una cuasi-alianza. Pero, aunque la relación que ha evolucionado entre los dos países es extraordinariamente cercano, no está exento de desafíos.
Hay desacuerdos. Aunque China culpa a la invasión e interferencia de Estados Unidos en los asuntos internos de países soberanos por la crisis en Ucrania, no está de acuerdo con la anexión de Crimea por parte de Rusia. Aunque, incluso aquí, China ha apoyado a Rusia.
También existe preocupación en algunos sectores, aunque no suelen ser oficiales, sobre la posible dependencia económica rusa de China. Pero en el momento de la elección de girar hacia China, Rusia había visto claramente que la alternativa era cierta dependencia y subordinación forzada a los Estados Unidos. Además, como señala Lukin, la superioridad económica de China no es necesariamente algo a lo que Rusia deba temer más de lo que Canadá debería temer a la superioridad económica de Estados Unidos”. [xii]
Estados Unidos también está observando de cerca la situación en el sureste de Ucrania. En un comentario del CSIS de Andrew Lohsen sobre el posible reconocimiento de la RPD y la LPR por parte de Rusia, se dice que “funcionarios de inteligencia occidentales han advertido en las últimas semanas sobre la posibilidad de que Rusia monte una operación de bandera falsa en Ucrania. Un incidente suficientemente terrible podría dar a Rusia el pretexto para declarar que las supuestas acciones de Ucrania anulan y anulan los acuerdos de Minsk, dejando a Rusia sin otra opción que reconocer a la RPD y la LPR y brindar asistencia militar abierta para proteger a los residentes de más agresiones. ” [xiii]
Pero el hecho es que Kiev ya no cumple con los Acuerdos de Minsk, y las Fuerzas Armadas de Ucrania disparan regularmente contra civiles en Donbass. En general, la publicación muestra que el autor sigue las discusiones sobre una posible agresión de Ucrania y trata de presentarlo con el signo contrario, es decir, para trasladar la responsabilidad a Rusia.
En cuanto a las actividades estándar en el ámbito de la política exterior rusa, Estados Unidos está preocupado por la cooperación científica y técnica con otros países, ya que esto socava sus monopolios.
En octubre de 2021, el Centro de Contrainteligencia y Seguridad de la Inteligencia Nacional de EE. UU. publicó una revisión sobre tecnologías críticas. También destacó los esfuerzos de Rusia para desarrollar nuevas tecnologías y centros de investigación.
Se dice que “Rusia ve el desarrollo de ciencia y tecnología avanzada (C&T) como una prioridad de seguridad nacional y está apuntando a los avances de EE. UU. a través del empleo de una variedad de mecanismos de transferencia de tecnología lícitos e ilícitos para apoyar los esfuerzos a nivel nacional, incluyendo y programas de inteligencia.
Estas acciones incluyen el uso de redes de adquisición ilícitas, la búsqueda de transferencia de tecnología a través de empresas conjuntas con empresas occidentales y el requisito de acceso al código fuente de las empresas de tecnología que buscan vender sus productos en Rusia.
Rusia busca cada vez más la contratación de talento y las colaboraciones científicas internacionales para impulsar los esfuerzos nacionales de investigación y desarrollo (I+D), pero las limitaciones de recursos la han obligado a centrar los esfuerzos de I+D autóctonos en unas pocas tecnologías clave, como las aplicaciones militares de la inteligencia artificial.
El conjunto de herramientas de adquisición de tecnología extranjera de Rusia incluye, entre otros:
* Servicios de inteligencia
• Colaboración científica internacional
• Colaboración académica
• Empresas conjuntas y sociedades comerciales
• Coleccionistas no tradicionales (incluidos los iniciados cooptados)
• Captación de talento
• Inversiones extranjeras
• Acuerdos de gobierno a gobierno
• Acciones legales y regulatorias”. [xiv]
Tal lista se hizo claramente con el objetivo de demonizar a Rusia, ya que en realidad contiene un signo igual entre acciones legales e ilegales. Y el objetivo de tal demonización es aislar a Rusia tanto como sea posible del mundo exterior. No es casualidad que Moscú esté constantemente amenazada con sanciones bajo pretextos descabellados.
Notas:
[yo] https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R43838
[ii] https://www.rand.org/blog/2022/01/weekly-recap-january-21.html
[iii] https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA720-2.html
[iv] https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR4238.html
[v] https://www.csis.org/features/kremlin-playbook-3
[vi] https://www.csis.org/analysis/russias-hybrid-aggression-against-georgia-use-local-and-external-tools
[ix] https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR3099.html
[x] https://www.lawfareblog.com/russias-strategic-success-syria-and-future-moscows-middle-east-policy
[xi] https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA444-3.html
[xii] https://responsiblestatecraft.org/2022/01/26/que-profundos-lazos-de-rusia-con-china/
